阿根廷放松管制:米莱用“深度电锯”砍向官僚主义——Deregulation in Argentina
阿根廷总统Javier Milei对官僚机构“痛下杀手”,大力推行Deregulation
阿根廷总统Javier Milei降低了通货膨胀,大幅削减了政府开支,并解散了联邦官僚机构的大部分部门。但他政府最意义深远的举措之一是推动放松管制(Deregulation),自他上任以来,官员们平均每天实施大约两项放松管制的措施。
2025年3月24日 • 《自由社会》(Free Society) 作者:Ian Vásquez
阿根廷长期遭受危机困扰的经济,其核心是一个鼓励不受约束的公共支出和过度监管的政治体系。这是由Juan Domingo Perón在20世纪40年代建立的体系,并在随后的几十年里得到加强。Javier Milei总统承诺用电锯砍掉这个体系,并用古典自由主义政策取而代之,这种政策曾使他的国家在一个世纪前成为世界上最繁荣的国家之一。
自2023年12月上任以来,Milei一直在为此目的削减政府开支。他的首要任务是控制支出和放松管制。Milei削减了大约30%的预算,并在上任一个月后实现了预算平衡。这促进了更严格的货币政策,并将通货膨胀率从总统上任时的每月25%降低到2025年1月的2.2%。
Milei的经济稳定措施迄今为止取得的成功已得到广泛认可。总统让经济从危机走向复苏的速度比大多数人预期的要快得多:2024年下半年恢复增长,工资有所上涨,贫困率在最初上升后已降至前政府留下的40%以下。
然而,Milei放松管制的力度,以及放松管制在阿根廷成功中所扮演的角色,却没有得到广泛的理解,但它与削减开支同等重要。要理解为什么,我们需要了解阿根廷的政治与大多数国家的政治有何不同。
阿根廷的庇隆主义体系
70多年来,阿根廷一直实行一种社团主义体系,Perón以墨索里尼的法西斯意大利为模型建立起来。在该体系下,国家将社会组织成各种团体——工会、商业行会、公共雇员等等——国家与这些团体进行谈判,以制定国家政策和平衡利益。这是一种抹杀个人、将权力集中在国家手中,并激励利益集团通过公共支出和监管来争夺政府偏袒的集体主义。
这个体系催生了大量旨在通过价格管制、许可计划、根据经济活动类型而不同的汇率、资本管制、优惠借款利率、强制加入(和支持)行会以及其他干预措施来保护和促进特定行业的规则。
庇隆主义政党建立的这个体系阻碍了自由交易、竞争和生产力,但却根深蒂固。监管赋予的特权在政治上很难取消。此外,法学学者Jorge Bustamante指出,监管在阿根廷的财富再分配中发挥着比财政政策更重要的作用。他还补充说:“监管造成的稀缺资源浪费比国家本身在经济中的直接活动[财政政策]更严重,而后者众所周知是赤字的。”
“Milei的放松管制正在降低成本、增加经济自由、减少腐败机会、刺激增长,并有助于推翻一个失败和腐败的政治体系。”
特别是工会获得了巨大的政治权力。Bustamante将阿根廷体系描述为一种“将工会变成国家机关(当他们所属的政党[庇隆主义政党]执政时),或者将国家变成工会的囚徒(当该政党在野时)”的体系。
阿根廷放松管制和国家转型部长Federico Sturzenegger在2024年6月于布宜诺斯艾利斯举行的Cato会议上,与Milei总统和其他主要的古典自由主义者也提出了类似的观点。Sturzenegger说:“庇隆主义政党是现状的管理者……它是既得利益的管理者;它是阿根廷的保守党。”
阿根廷总统Javier Milei,于2023年9月在竞选活动中挥舞电锯,他当选是因为承诺削减法规和削减政府开支。(照片由Tomas Cuesta/Getty Images拍摄)
庇隆主义者可能想要维持这个体系,但Milei砍掉它是正确的。根据人类自由指数,总统继承的阿根廷是世界上监管最严格的国家之一。在监管负担方面,它在165个国家中排名第146位。
Milei一年的削减
自上任以来,Milei对阿根廷的官僚机构进行了广泛的削减。在他的第一年里,他将部委数量从18个减少到8个(取消了一些,合并了另一些),解雇了37,000名公共雇员,并废除了大约100个秘书处和副秘书处,以及200多个低级别的官僚部门。
总统还积极推行放松管制。我和我的同事Guillermina Sutter Schneider使用保守的方法计算出,在Milei上任的第一年里,他平均每天实施大约两项放松管制的措施。大约一半的措施完全取消了监管,而其余的措施则以普遍以市场为导向的方向修改了现有监管。
Milei以合法和符合宪法的方式实施了这些改革,这些改革主要来自两项广泛的措施。首先,Milei通过发布一项包含366条条款的紧急“巨额法令”开始了其执政。如果满足某些条件,紧急法令符合阿根廷法律。它们也可以由国会审查,国会有权在指定的时间段内拒绝这些命令。由于立法机构没有反对,巨额法令中的大多数放松管制措施都生效了。
Federico Sturzenegger,现任阿根廷放松管制和国家转型部长,去年在Cato研究所和Libertad y Progreso在布宜诺斯艾利斯举办的会议上发表了讲话。
其次,国会在去年6月批准了一项大规模法案(“Ley Bases”),允许政府在一年内发布进一步的放松管制法令。阿根廷的大部分放松管制都是在这种授权下进行的,并由次月开始运营的新放松管制部领导。
该部实际上是在与时间赛跑,其紧迫感是显而易见的。当我在11月拜访Sturzenegger部长及其团队时,他们向我展示了他办公室外的一个倒计时牌,上面写着“还剩237天”,表明政府继续发布放松管制法令的时间还剩多少。Sturzenegger的团队——由法律专家和有成就的经济学家组成——也对自己的使命有明确的认识:增加自由,而不是提高政府效率。因此,在审查一项监管时,他们首先质疑政府是否应该参与该领域。
按照这种方法,政府在从农业和能源到交通运输和住房等各个经济领域实施了放松管制。为了帮助确定这些改革的优先顺序,该部会关注价格。如果一种商品或服务的成本在阿根廷明显高于国际水平,那么监管负担通常可以解释价格差异。Sturzenegger报告说,阿根廷的放松管制往往使价格下降约30%。该部还建立了一个名为“举报官僚主义”的网站门户,接受企业和公众的建议,从而促成了许多改革。
一些改革是程序性的。例如,政府检查现在有时在公司开始从事业务之后进行(假设它遵守法律并可能受到检查),而不是在允许任何业务进行之前。例如,这种对进口纺织品标签的“事后”检查导致纺织品的价格下降了29%。政府还制定了一项“积极的行政沉默”规则,影响几项活动,根据该规则,如果在固定的时间内政府官僚机构没有做出回应,则被视为已批准所要求的许可。在另一个例子中,Milei禁止了在众多政府机构中已成为惯例的法律认可的世袭职位。
放松管制的大部分影响尚未衡量,但确实存在的硬性或轶事证据表明,这些改革正在产生重大影响。以下是Milei第一年的一些成就:
- 阿根廷广泛的租金管制的结束导致布宜诺斯艾利斯出租公寓的供应量增加了两倍,价格下降了30%。
- 新的开放天空政策以及允许小型飞机所有者在阿根廷境内提供运输服务的许可导致在该国境内(以及往返)运营的航空服务和航线的数量增加。
- 允许Starlink和其他公司提供卫星互联网服务为阿根廷大片以前没有这种连接的地区提供了连接。来自西北偏远省份Jujuy的一个城镇的轶事证据表明,连接价格下降了90%。
- 政府废除了类似于“购买美国货”法律的“购买阿根廷货”法律,并且废除了要求商店根据具体规则来摆放货架的法律,这些规则规定了哪些公司、哪些国籍的产品可以按什么顺序和什么比例展示。
- 非处方药现在不仅可以由药房销售,也可以由其他企业销售。这导致了在线销售和价格下降。
- 取消进口许可计划导致服装价格下降20%,家用电器价格下降35%。
- 政府结束了公共雇员必须购买价格更高的国有航空公司航班的要求,以及其他航空公司不得在一布宜诺斯艾利斯的主要机场之一过夜停放飞机的要求。
可以给出更多的例子,但毫无疑问,阿根廷人正在开始感受到改革的结果。这些结果也有助于解释Milei的支持率,根据最近的民意调查,他的支持率为50%至55%。
Milei的第二年:“深度电锯”开始
在他担任总统周年纪念日对全国发表的讲话中,Milei解释说,他迄今为止所做的削减仅仅是一个开始。“我们将继续消除不应存在的机构、秘书处、副秘书处、公共公司和任何其他国家实体,”他承诺,然后更进一步:“任何不属于联邦政府应该做的归属或任务都将被消除。因为随着国家变小,自由就会变大。”Milei宣布他现在将开始应用“深度电锯”。
Sturzenegger部长正在领导这项行动。2月份的一项法令指示所有部长审查其管辖范围内的所有法律和法规,并在30天内提出全面的放松管制建议。在一个拥有近30万条法律、法令或决议的国家,这不是一项简单的任务。但据Sturzenegger称,政府已经削减或修改了该国20%的法律;他的目标是达到70%。他补充说,解雇公共雇员的步伐将会加快。
监管改革已经加快了步伐。1月份,Sturzenegger宣布对食品的进出口进行“革命性的放松管制”。所有已通过具有高卫生标准的国家认证的食品现在都可以进口,无需阿根廷国家进一步批准或注册。食品出口现在只需遵守目的地国家的法规,不受国内法规的阻碍。
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那项创新的改革(即外包监管)旨在为“阿根廷人提供更便宜的食物,为世界提供更多的阿根廷食物”。但这也是该部如何接受阿根廷公民关于需要改变荒谬法规的意见的一个例子。正如Sturzenegger解释的那样:“无数公司告诉我们,他们必须经历难以置信的困难才能满足目的地市场不需要的当地要求。一位需要认证样品以查看是否可以进入美国市场的生产商被要求先建立一家工厂。”
在另一个案例中,阿根廷要求西瓜出口商以不同于接收国要求的方式包装其产品。因此,在实践中,出口商将按照阿根廷法律装船,一旦货物离开港口,西瓜将立即重新包装。
其他例子比比皆是。2月份的一项法令通过消除对这些种子进行广泛测试的要求,促进了农民对新种子的使用。正如Sturzenegger观察到的那样,在一个农业在经济中发挥重要作用的国家,这些限制尤其令人感到奇怪:“巴西已经将其大豆产量增加了两倍,这主要归功于阿根廷研究人员在阿根廷公司工作但在巴西制造的种子。引人注目的是,巴西产量的增加压低了谷物的价格,而我们由于无法获得自己的技术而相对停滞不前!”
“庇隆主义政党建立的这个体系阻碍了自由交易、竞争和生产力,但却根深蒂固。监管赋予的特权在政治上很难取消。”
另一项法令将进口集装箱等待海关检查的仓储成本降低了约80%,因为它允许进口商在此期间将货物保存在竞争地点,而不仅仅是在海关服务部门运营的地点。像无数其他加速监管改革所产生的结果一样,这种成本降低将转嫁给阿根廷消费者。而且,如果电锯在第二年真的砍得更深更快,好处将更加明显。
世界的榜样
Milei将阿根廷再次变成世界上最自由和最繁荣的国家之一的任务是艰巨的。但放松管制在实现这一目标方面发挥着关键作用,尽管改革议程远未完成,但Milei已经超出了大多数人的预期。他的放松管制正在降低成本、增加经济自由、减少腐败机会、刺激增长,并有助于推翻一个失败和腐败的政治体系。由于其放松管制的范围、方法和程度,阿根廷正在为过度监管的世界树立榜样。