Solar grants held hostage in Pennsylvania legislature – as demand soars
宾夕法尼亚州立法机构扣留 Solar Grants，需求却在飙升
The Slick
宾夕法尼亚州立法机构扣留 Solar Grants，需求却在飙升
在“全民太阳能 (Solar for All)”资金停滞不前之际，该州在可再生能源方面继续落后于全国大多数地区。
宾夕法尼亚州农村地区的太阳能发电场。图片：Alex Potemkin/Getty images。
发表于 2025 年 5 月 8 日
Charles Suppon 对 Tunkhannock Area School District 有 宏伟的计划。
任何时候，这个位于宾夕法尼亚州东北部的学区首席运营官都能如数家珍地列举出其学校在以下领域表现出色的统计数据：艺术、AP 课程和垒球，以及为未来农民、焊工等提供的在职培训项目。山羊和鸡在高中庭院里漫步，学生们还照料锦鲤；就在走廊外面，高中生们摆弄拖拉机，制作家具出售，并为更广泛的社区提供免费的税务服务。
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但当 Suppon 谈到他希望在学区的建筑及其周边土地上的五个太阳能阵列上安装的五兆瓦系统时，他显得格外兴奋。这些太阳能电池板将为学区的游泳池供暖，并为新的太阳能行业课程和就业培训课程奠定基础。他认为，对于一个拥有约 2000 人的乡村学区来说，Tunkhannock 正在超越自身的能力。
“我们是一个规模较小的学区，却在做着大事。”
Suppon 的学区位于斯克兰顿西北部的宾夕法尼亚州一片鲜红色的区域内，勉强位于该州一个更为多产的天然气区域之外。对他来说，太阳能只是一种降低成本的途径，就像天然气一样，学区从几项租赁中获得特许权使用费。 Tunkhannock 认为，通过改用太阳能，每年可以节省高达 100 万美元，这笔钱可以用于学生项目。
“这始终是一个财务决策，”Suppon 说。“我们希望能够抵消我们的能源成本，生产我们自己的能源，并且只向电网支付输配[费用]。”
但有一个问题：Tunkhannock 的太阳能计划取决于从该州的 Solar for Schools program 获得超过 100 万美元的资金。 Solar for Schools 目前正处于首个年头，它源于一项 在立法机构中面临艰苦斗争 的法案，在该立法机构中，环境法案通常会被拖延致死。为了克服这一困难，该法案的创建者，进步派众议员 Elizabeth Fiedler（民主党，费城）必须跨越党派界限，帮助协调该州通常相互竞争的利益——劳工、教育和气候。
但由于资金有限，竞争激烈，Tunkhannock 可能无法获得这笔资金。尽管去年的州预算为 Solar for Schools program 提供了 2500 万美元用于分配给学区，但该计划收到的申请总额 几乎是该金额的四倍，这些申请来自各种规模的学校和学区，无论农村还是城市，保守派还是自由派。
Fiedler 在给 Capital & Main 的一封电子邮件中说：“我感到高兴，但并不惊讶。”
宾夕法尼亚州只有 3% 的人屋顶上安装了太阳能电池板，但 31% 的人表示他们有兴趣安装。
该资助计划的预算与其申请规模之间的差距反映了州立法机构中更广泛的现实：尽管对太阳能的需求明显且不断增长，但满足需求的政治意愿尚未跟上。
Vote Solar Action 是一个敦促州一级支持太阳能立法的倡导组织，它在 2022 年进行了一项 对 1300 多名宾夕法尼亚州居民的民意调查，结果发现 65% 的宾夕法尼亚州居民支持在该州开发大型太阳能发电场。超过 80% 的人表示他们支持屋顶太阳能，而 73% 的人支持天然气，52% 的人支持煤炭。
Fiedler 说：“我[曾]走访过该州的几乎每一个角落，从 Waynesburg 到 Bethlehem，在每个地方，我都遇到了希望节省电力费用、创造良好的本地就业机会并保护他们社区美丽的人们。”
然而，该州在太阳能开发方面远远落后于其他大多数州：根据非营利倡导组织 PennEnvironment 的数据，宾夕法尼亚州 目前在过去十年中 在太阳能、风能和地热发电增长方面在全国排名第 49 位。
它已经落后于其他主要的化石燃料生产州，如德克萨斯州，该州是 2023 年美国 第二大太阳能发电州；加利福尼亚州，太阳能和风能加起来 几乎占该州能源发电量的一半；以及新墨西哥州，PennEnvironment 背后的国家组织 Environment America 在 2024 年将该州在可再生能源生产方面列为美国第四名。
Vote Solar Action 的民意调查发现，只有 3% 的宾夕法尼亚州居民的屋顶上安装了太阳能电池板，但 31% 的人表示他们有兴趣安装。
这种滞后可能部分归因于区域电网运营商 PJM 的互连延迟——尽管其在同一系统中的许多邻居，如华盛顿特区、新泽西州和北卡罗来纳州，已经 超过了 宾夕法尼亚州的太阳能产量。
由于 PJM 预测的需求增加，宾夕法尼亚州的电费预计将在今年夏天上涨。 Fiedler 认为太阳能发电是应对该州可能即将到来的能源危机的一种解药。
“我们必须生产更多的电力，”她说。“核能、风能、地热能和天然气发电厂都可以成为解决方案的一部分，但事实是我们现在需要能源，而太阳能是最快的。”
但太阳能计划继续在州政府大厅中陷入僵局。
一项允许 社区太阳能 的法案——该计划允许多个居民注册一个与其房屋分开的共享太阳能阵列——在去年夏天通过州众议院后，在共和党控制的参议院中被否决。该法案的作者，众议员 Peter Schweyer（民主党，Lehigh）将其作为一种让租房者、公寓居民以及那些无法自己负担太阳能电池板的人更容易获得太阳能的方式而提出，不得不 重新提出该法案 并从本届会议重新开始。
一项用于住宅太阳能装置的联邦拨款将在未来 20 年内为宾夕法尼亚州家庭节省估计 1.92 亿美元的能源成本。
州长 Josh Shapiro 试图通过 更新后的可再生能源目标 也未能 在上届立法会议中获得通过。 2004 年的目标要求该州 0.5% 的能源发电量来自太阳能，而新计划将要求该州到 2035 年达到 35% 的目标，其中包括太阳能、风能和核能发电。他已将其作为一项名为“闪电计划 (Lightning Plan)”的更广泛能源计划的一部分重新提出。
在一个分裂的立法机构中，这两项倡议的命运都岌岌可危。
由于唐纳德·特朗普总统的领导，可再生能源在联邦层面面临全面攻击，各州正在加紧努力以守住阵地。宾夕法尼亚州是否会证明自己是这场斗争中的一个有意义的角色仍然是一个悬而未决的问题。
非营利倡导组织 PennEnvironment 的执行董事 David Masur 说：“气候变化已经变得政治化。” “这可能会产生更强大的特殊利益集团，他们反对常识性政策，并且对现状有既得利益，而且政客们会对[那些]可能对他们自己的选民也有好处的事情产生一种下意识的反对反应。”
例如：Solar for All 是拜登政府发起的一项联邦资助计划，该计划向宾夕法尼亚州授予了 1.56 亿美元，用于在低收入家庭安装住宅太阳能装置，旨在在未来 20 年内为居民节省 1.92 亿美元的能源成本，同时避免 4300 万吨导致地球变暖的二氧化碳排放到大气中，相当于一年内从道路上移除超过 900 万辆汽车。
这些资金很快成为谈判的筹码。在对 2024 年州预算的审议中，一条内容被插入到一项 综合财政法案 中，该内容阻止该州获得这些资金。尽管 Solar for All 计划只是宾夕法尼亚州在拜登时代倡议下赢得的数十项联邦环境拨款之一，但预算法案专门指出了这项计划。它要求获得立法机构的批准才能分配该计划的资金。
因此，当 Fiedler 起草 HB 362 时，她正是寻求获得这种批准，该法案将迫使立法机构投票允许宾夕法尼亚州能源发展局（该州的独立融资机构）分配其已经获得的资金。 Fiedler 说，这些资金已经与联邦政府签订了合同。
“越多的人从他们的家中发电，[公用事业公司]就越少有机会扩建他们更大的运营。”
~ Elowyn Corby, Vote Solar Action
HB 362 在 Fiedler 担任主席的众议院能源委员会中 获得通过。由于面临最后一刻的障碍，一场释放资金的斗争陷入停滞，目前该法案位于民主党以一票优势控制的州众议院。
在该法案通过两天后，众议员 Craig Williams（共和党，切斯特县）提出了一项 修正案，该修正案将要求该州的公用事业监管机构颁布关于净计量——一种允许住宅太阳能用户将剩余能源卖回电网以鼓励屋顶太阳能建设的系统——的法规。环保人士担心该修正案可能会为取消净计量打开大门——这对于许多住宅太阳能所有者来说是一项主要的财务激励。
长期以来，改革净计量一直是美国立法交流委员会 (American Legislative Exchange Council) 的 优先事项，该委员会是一家保守派游说公司，向各州分发示范法案，包括那些反对可再生能源和攻击环保人士的州。
该组织 认为，为太阳能所有者支付他们生产的能源费用对公用事业公司来说成本高昂——他们支付零售价格，而不是批发价格，并且住宅太阳能生产商最终可能会产生足够的能源来抵消他们为在电网周围输送能源的电线支付的输配费用。他们认为，公用事业公司然后将这些成本转嫁给消费者，而非太阳能用户最终会补贴他们的太阳能邻居。 Williams 在反对太阳能立法时 使用了类似的措辞；环保人士通常不同意这个前提。
批评人士迅速指出，在 2020 年加入宾夕法尼亚州众议院之前，Williams 曾 担任超过 10 年 的总部位于费城的公用事业公司 PECO 的总法律顾问，该公司因未能增加可再生能源份额而 受到环保人士的抨击。
州游说和竞选财务记录显示，该公司在 2024 年花费了超过 60 万美元用于游说，并在 2024 年向 Williams 捐赠了 6000 美元，用于一次失败的竞选总检察长和一次成功的竞选，以保住他在州众议院的席位。代表 PECO 和其他公用事业公司的贸易团体爱迪生电力协会 (Edison Electric Institute) 长期以来一直挑战净计量，因为各州已经增加了太阳能生产的份额。
Vote Solar Action 中大西洋区域总监 Elowyn Corby 说：“越多的人从他们的家中发电，[公用事业公司]就越少有机会扩建他们更大的运营。”
“归根结底，这项立法的目标是确保宾夕法尼亚州不会将属于我们邻居的联邦资金送回华盛顿特区。”
~ 宾夕法尼亚州众议员 Elizabeth Fiedler
Williams 的修正案在两党的支持下获得通过。然而，环保人士认为它是一种毒丸——可能会削弱该州羽翼未丰的太阳能产业。
PennEnvironment 主任 Masur 说：“在宾夕法尼亚州，我们目前太阳能方面做得最好的事情可能是净计量。”
Corby 说，如果没有 Williams 的修正案，Fiedler 的 Solar for All 法案是合乎逻辑的。
Fiedler 说：“归根结底，这项立法的目标是确保宾夕法尼亚州不会将属于我们邻居的联邦资金送回华盛顿特区。”
Solar for All 计划特别侧重于为那些可能无力购买自己的太阳能电池板的房主提供服务。在 宾夕法尼亚州，资金专门用于低收入家庭，他们保证至少节省 20% 的电费。
目前尚不清楚 Fiedler 是否会继续推进 HB 362，因为它现在包含了对净计量的威胁。
在未来的几个月中，州立法机构也可能会对以下倡议进行投票：在市政和应急响应大楼上安装太阳能电池板；仓库和配送中心；以及由房主协会管理的联排别墅。
Shapiro 已经 提议 在 2025-2026 年预算中重新增加 Solar for Schools 计划的 2500 万美元拨款，该预算定于 6 月 30 日之前最终确定。尽管 Fiedler 表示她很高兴看到该计划恢复，但她说“这个数字是我们应该预算的最低限额。”
Jim Gregory 曾是州代表，现在是 Conservative Energy Network-Pennsylvania 的执行董事，他致力于说服他以前的同事，可再生能源在多元化的州能源结构中的重要性。
他说：“如果这些资金将可用，我们希望看到这些资金提供给宾夕法尼亚州农村的中低收入家庭。”
Gregory 说，他看到州政府中保守派对太阳能的态度发生了转变。
众议员 Kathy Rapp（共和党，Warren）在众议院能源委员会最近的一次关于 Fiedler 法案的会议上说：“我不反对任何人想在他们的屋顶上安装太阳能或其他任何东西来帮助支付水电费。” Rapp 曾 多次 在几次会议上 提出立法，要求太阳能运营商为其阵列创建报废计划，但该立法尚未获得通过。
尽管远非完全拥抱太阳能，但 Rapp 的语言为软化对可再生能源的立场提供了一个窗口。 2019 年，Rapp 在她的 Facebook 个人资料中写道，太阳能和风能构成“严重的环境风险”，并称其支持者为“激进的绿色新政倡导者”。
尽管过去存在障碍，但 Fiedler 对该州太阳能倡议的命运仍然乐观。她认为 Solar for Schools 计划证明了对清洁能源的支持正在扩大。
她说：“我相信该州有发展太阳能和所有类型能源的政治意愿。” “很多成功来自我们建立的广泛的利益相关者联盟以及来自另一方同事的支持。”
对于像 Tunkhannock 这样的学区来说，该州达成共识的能力具有非常现实的后果。由于联邦太阳能税收抵免的命运尚不清楚，学区领导表示他们目前正坐立不安。 Solar for Schools 资助最终可能成为一条生命线。
学区首席运营官 Suppon 说：“如果说不能获得潜在的 100 万美元的资助根本不会影响我们，我认为那将是一个谎言。”
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